Ограничения и ответственность во время режима самоизоляции в Томской области

ГлавнаяРазъясняем законодательствоОграничения и ответственность во время режима самоизоляции в Томской области
С 18 марта на основании распоряжения Губернатора на территории Томской области действует режим «повышенная готовность», а с 22 часов 31 марта – режим полной самоизоляции, которые накладывают ряд ограничений на граждан и деятельность организаций.
Необходимо отметить, что режим самоизоляции отличается от карантина, последний предполагает предписанный врачами изоляционный режим без возможности посещения любых учреждений и заведений.
Вместе с тем режим повышенной готовности непосредственно предполагает усиление работы правоохранительных органов и контроль за мобильностью граждан. Данные меры направлены на совершенствование механизмов защиты здоровья граждан Российской Федерации от угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе коронавирусной инфекции (2019-nCoV)), а также на повышение гражданской ответственности.
В целях предотвращения нарушений гражданами режима самоизоляции сотрудники полиции вправе проверить документы (а граждане обязаны покидать дома с документами, подтверждающими личность), установить причину передвижения граждан. Наказание по этому факту назначает суд.
Действия соответствующих органов исполнительной власти, должностных лиц и решение суда в данном случае опираются на следующие нормативные положения:
1) статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации). Невыполнение требований этой статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
2) пункта 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»: лица, прибывшие на территорию РФ, обязаны выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.
3) статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
4) пункта 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020
№ 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность»
для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на территории Томской области».
Во время режима самоизоляции жители Томской области могут покидать место проживания (пребывания) в следующих случаях:
а) обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью;
б) следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области (при предъявлении служебного удостоверения либо справки от работодателя в произвольной форме, в которой будет указано, что работа носит непрерывный характер);
в) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
г) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области. Стоит отметить, что если в ближайшем магазине, аптеке необходимых товаров не оказалось, то можно передвигаться до следующего, это является исключительным обстоятельством;
д) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 200 метров от места проживания (пребывания);
е) выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов.
Если Вы прописаны по одному адресу, а фактически проживаете в другом месте, то стоит назвать свой фактический адрес, при наличии дополнительных документов: договор аренды, документы, подтверждающие право собственности, можно их предъявить. Доказательством целей Вашего передвижения могут стать и свидетельские показания. Если у Вас нет при себе необходимых документов, то исходя из положений Конституции РФ, закрепляющих свободу передвижения, положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, это не может стать безусловным основанием для привлечения к административной ответственности.
Субъекты, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 975-р (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004130020?index=1&rangeSize=1). К ним, в частности отнесены сотрудники органов внутренних дел (полиции), должностные лица территориальных органов МЧС России, должностные лица Росгвардии и другие.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 64 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с распоряжением Губернатора Томской области от 08.04.2020 № 79-р «Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти Томской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо вышеуказанных должностных лиц, могут составлять определённые органы исполнительной власти и должностные лица: Администрация Томской области (Председатель Комитета торговли и услуг Департамента потребительского рынка; Консультант Комитета торговли и услуг Департамента потребительского рынка; Председатель Комитета общественной безопасности; Консультант Комитета общественной безопасности; Главный специалист Комитета общественной безопасности; Председатель контрольного комитета Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений; Заместитель председателя контрольного комитета Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений; Консультант контрольного комитета Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и Департамент защиты населения и территории Томской области (Председатель комитета по вопросам ГО и ЧС – старший государственный инспектор по надзору в области защиты от ЧС; Консультант комитета по вопросам ГО и ЧС – государственный инспектор по надзору в области защиты от ЧС; Аналитик I категории комитета по вопросам ГО и ЧС).
При этом должностные лица УМВД России по Томской области, ГУ МЧС России по Томской области и иным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, входящим в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с их задачами и функциями могут принимать в периоды режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Томской области дополнительные меры по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также по предупреждению административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественный порядок и общественную безопасность.
В случае, если Вас незаконно привлекли к административной ответственности, то на основании Конституции РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в суд.
В настоящее время режим полной самоизоляции в Томской области продлен распоряжением Губернатора Томской области до 30 апреля 2020 г.

 

 

Подготовила:

кандидат юридических наук, старший преподаватель ЮИ ТГУ

Председатель Совета молодых юристов при Томском региональном отделении Ассоциации юристов России

Желева Ольга Викторовна.